3 марта Постоянное бюро ЦК партии приняло разработанную Хо Ши Мином инструкцию членам партии о текущем политическом моменте.
Изложенная в ней позиция сводилась к тому, чтобы, ведя переговоры с Францией, добиваться признания ею независимости Вьетнама и одновременно, если появится такая возможность, оставаться в союзе с бывшей метрополией. Главное — добиться от Франции признания права вьетнамского народа на самоопределение и сохранение его государственного единства. В этом случае вьетнамская сторона могла бы согласиться на временный ввод в Бакбо французских войск с целью замены ими чанкайшистских войск, при условии, конечно, что французские войска останутся во Вьетнаме какой-то ограниченный период времени. В инструкции подчеркивалась чрезвычайная важность того, чтобы «в процессе переговоров с Францией не только ни на минуту не прекращалась повсеместно работа по подготовке к Сопротивлению, напротив, эту работу необходимо всемерно форсировать. Ни в коем случае нельзя допустить того, чтобы переговоры с Францией отрицательно сказались на боевой решимости нашей нации, ослабили ее моральный дух».
5 марта расширенное заседание Постоянного бюро ЦК КПИК одобрило линию на заключение компромиссного соглашения с французами. И уже на следующий день в одном из изящных особняков, которыми так богат бывший европейский район Ханоя, состоялась официальная церемония подписания «прелиминарного вьетнамо-французского соглашения». На церемонии, помимо членов правительства ДРВ, присутствовали французские офицеры, представители чанкайшистского генштаба, члены американской миссии, английского консульства. Именно эти люди плотным кольцом окружили Хо Ши Мина, когда он ставил свою подпись под текстом соглашения и дополнительного протокола к нему. Для стороннего наблюдателя эта символическая картина явилась как нельзя более наглядной иллюстрацией того тяжелейшего положения, в котором очутилась молодая вьетнамская республика, окруженная со всех сторон империалистическими хищниками.
В прелиминарном соглашении указывалось, что «французское правительство признает Республику Вьетнам как свободное государство, имеющее свой парламент, свою армию и свои финансы». В свою очередь, ДРВ соглашалась на вхождение «в состав Индокитайской федерации и Французского союза». Относительно судьбы Намбо в соглашении говорилось, что «французское правительство обязуется утвердить решения, принятые населением в ходе референдума».
ДРВ соглашалась на временное вступление французских войск в Северный Вьетнам для замены китайских подразделений. В дополнительном протоколе оговаривалось, что китайские войска будут заменены смешанными франко-вьетнамскими силами (10 тысяч солдат от ДРВ и 15 тысяч — от Франции) под общим французским командованием, но «при участии вьетнамских представителей».
От имени Франции переговоры с Хо Ши Мином и другими представителями ДРВ, приведшие к подписанию прелиминарного соглашения, вел Жан Сентени, получивший полномочия «комиссара Франции в Тонкине». Впоследствии в своей книге «История утраченного мира» он напишет: «После первых же встреч с Хо Ши Мином я вынес впечатление, что этот аскет, лицо которого выдавало ум, энергию, мудрость и проницательность, был человеком незаурядным и что ему суждено в скором времени выдвинуться на авансцену азиатской политики… Его большая культура, ум, невероятная работоспособность, полное бескорыстие завоевали ему невиданную популярность среди населения. Достойно сожаления, что Франция недооценила этого человека, не сумела понять его значение и те силы, которые он представлял».
Подписание соглашения с французами вызвало разноречивую реакцию в стране. Даже в партии не все понимали вынужденность этого шага. Вовсю злобствовали реакционеры и их левацкие подголоски, муссируя среди населения клеветнические слухи о том, что Хо Ши Мин якобы является агентом французских колонизаторов и продал им завоеванную Вьетнамом независимость. Требовалось срочно провести широкую разъяснительную работу среди населения.
Главным мероприятием в этой кампании стал массовый митинг на Театральной площади в Ханое. Один за другим поднимались на трибуну ораторы — видные деятели правительства и Вьетминя и разъясняли десяткам тысяч ханойцев, собравшихся на площади, какие причины вынудили пойти на подписание прелиминарного соглашения.