Как отмечено во введении, в основном еврейская благотворительность осуществлялась на общинном уровне, через еврейские общественные организации. Ее целью было поддержание и дальнейшее развитие религиозной жизни евреев, помощь нуждающимся в питании и в сохранении здоровья, в улучшении жилищных условий, получении образования, защите прав. Она преимущественно была безвозмездной. Только в отдельных случаях ставился вопрос о необходимости возмещения полученной помощи. Так, Г.О. Гинцбург говорил, что евреи, ставшие юристами и врачами, имеющие значительные доходы, должны вернуть общине средства, затраченные в виде помощи им для обучения. Но данных о таком возврате не имеется. Заметим, что некоторые еврейские деятели, особенно Л.М. Брамсон, выступали против преобладания такого рода помощи еврейским ремесленникам, получавшим ее через ОРТ. Он считал ее мало эффективной в сравнении с возвратной, которая предоставлялась бы, скажем, в виде кредитов. Впрочем, не все его поддерживали в этом.
В начале XX в. наиболее значительную роль в еврейской благотворительности играло правление ПХС. Оно совместно с примыкавшими организациями аккумулировало подавляющую часть поступавших средств, стремилось осуществить их наиболее целесообразное использование. Эти средства прежде всего направлялись на религиозные цели, на создание условий для полноценной религиозной жизни широких слоев еврейского населения, хотя, конечно, в этом участвовали и правления постоянных молелен. За счет этих средств содержалась ПХС, канцелярия Раввината, микве, Вечерние курсы еврейского языка и истории, преподаватели Моисеева Закона евреям – ученикам гимназий, библиотека ОПЕ, хедер и др. За счет их в значительной степени финансировались Еврейские училища ОПЕ и ЕСД. При правлении существовали попечительства, предоставлявшие ему свою отчетность, в числе которых были «Цдоко Гдейло» для помощи бедным евреям и «Бикур-Хойлем» для помощи больным. Ежегодно избиралась специальная комиссия – «Моэс-хитим» – по оказанию помощи евреям в праздновании Песаха. Правлению ПХС была подведомственна и Дешевая столовая для бедных всех вероисповеданий. Оно 14 июня 1903 г. уведомило градоначальника, что это благотворительное учреждение переводится в Дом с микве, на что указано выше.83
В начале 1904 г. правление ПХС получило от градоначальника разрешение открыть подписку на помощь вдовам и раненым солдатам русско-японской войны. В 1909 г. Военное министерство предложило ему увековечить память евреев, павших в этой войне, «выставив их имена в синагоге и установив по ним ежегодное поминовение. Поставить памятник в их память». Однако, видимо, это реализовано не было. Правление ПХС в феврале 1909 г. рекомендовало открыть общественную лавку для продажи мяса по сниженным ценам для бедных евреев. Заботясь о благотворительных учреждениях, оно не раз устраивало вечера, доходы от проведения которых использовались для их поддержания. Так, 4 февраля 1910 г. состоялся концерт «в пользу Еврейских училищ ОПЕ и ЕСД». Существенную поддержку служащим ПХС оказывал Фонд им. А.Я. Гаркави, достигший к этому времени 41,5 тыс. руб. Он находился в банке, и получаемый доход служил основой для выплаты бывшим служащим пенсий, единовременных пособий. 12 октября 1912 г. из ДД МВД написали в Главное управление по делам местного хозяйства МВД, что «к утверждению проекта устава Вспомогательно-сберегательной кассы служащих ПХС возражений не встречается». В 1914 г. А.Я. Гаркави внес ценные бумаги на сумму 500 руб., с тем чтобы банковские проценты с них зачислялись на счет ПХС в качестве его членского взноса, а после его смерти были причислены к фонду его имени. В 1912 г. Возникла необходимость в таком направлении еврейской благотворительности, как религиозная и материальная поддержка раненых солдат-евреев, находившихся на излечении в Петербурге – жертв захватнической войны, которую Россия вела в Средней Азии. Свидетельством этого является письмо из Николаевского госпиталя М.Г. Айзенштадту с благодарностью «за существенную помощь».84