Итоги № 45 (2012)

Подтекст обамовской ремарки станет понятнее, если учесть, что главная ответственность в борьбе со стихийными бедствиями лежит на властях штатов, особенно на губернаторах. Но только закон наделяет правом объявить режим ЧС в штате или отдельных его районах. Например, губернатор Мэриленда Мартин О'Малли 26 октября издал указ «Об урагане «Сэнди», опираясь на раздел 14 «Общего свода законов штата Мэриленд» («Общественная безопасность»). Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям, имеющее подразделения в каждом из 23 районов штата и в трех отдельных городах — Аннаполисе, Балтиморе и Оушен-Сити, фигурирует там в одном ряду с полицией и другими правоохранительными органами, пожарными службами, скорой медицинской помощью и национальной гвардией. Но кроме этих структур в решение проблем, вызванных стихией, часто должны быть вовлечены многие другие службы — транспортные, медицинские, ветеринарные, коммунальные... Каждая из них имеет собственную, до мелочей прописанную и утвержденную местными законодателями регламентацию своих действий в условиях ЧС. Прямо как у толстовского генерала из «Войны и мира»: первая колонна марширует прямо, вторая колонна — направо... Проблема же, как всегда, в «оврагах»: в американском случае — в хаотичности или даже в отсутствии возможности взаимодействия этих органов. Вопиющим примером такой неразберихи стало то, что устремившиеся к месту терактов 11 сентября 2001 года нью-йоркские полицейские и пожарные не могли общаться друг с другом по рациям, так как каждый департамент использовал собственную, недоступную другому частоту. После разбора тогдашних полетов в системе реагирования на бедствия и катастрофы в США произошли существенные изменения.

Так, мэрилендские законодатели в 2004 году учредили «Объединенный оперативный центр» штата. Похожие центры, теперь уже с обязательным участием представителя министерства национальной безопасности, созданы в каждом штате и являются главным штабом губернатора. Что же до унификации технических средств и действий различных служб, то процесс этот идет трудновато. Да и различия между штатами в законодательстве по-прежнему сохраняются. Так что смысл высказываний Обамы как раз и состоял в том, чтобы начать действовать здесь и сейчас, а поправки в законодательство, если понадобится, вносить потом, когда дело будет сделано.

Дальше — больше. Как только появилась возможность, президент выехал в один из наиболее пострадавших штатов — Нью-Джерси. Губернатор-республиканец Крис Кристи, активный сторонник соперника Обамы на предстоящих выборах Митта Ромни, неоднократно критиковавший нынешнего хозяина Белого дома, на этот раз встретил его комплиментами «за персональное внимание к нуждам штата». По словам губернатора, на данный момент президентские выборы — «сущий пустяк» по сравнению с ликвидацией послештормового ущерба и возвращением жителей штата к нормальной жизни. Иначе как сенсацией такое взаимодействие не назовешь. В 2005 году президент-республиканец Джордж Буш-младший и губернатор-демократ Луизианы Кэтлин Бланко завязли во взаимных обвинениях, а помощь пострадавшим от «Катрины» разворачивалась медленно и с огромным числом просчетов. Все это в конечном счете стоило Бушу популярности — он ушел из Белого дома с одним из самых низких рейтингов в президентской истории США.

Впрочем, и у губернатора Нью-Джерси Кристи были в недавнем прошлом моменты, о которых он не любит вспоминать. Его отпуск во время снежной бури 2010 года вызвал волну жесткой критики, так же как и отдых мэра Нью-Йорка Майкла Блумберга на Бермудах в то же время. На этот раз ни губернатор, ни градоначальник, ни их коллеги в пораженных стихией зонах не оплошали. По крайней мере в первые 5—6 дней драматических событий. Постоянно держали руку на пульсе, появлялись в самых разных местах, успокаивали людей, тормошили подчиненных...

И все же решающее значение имело точное и заблаговременное предсказание «Франкеншторма» американскими метеослужбами. В отличие от прошлых лет к предсказаниям и предупреждениям метеорологов власти всех уровней отнеслись с надлежащим вниманием, что также контрастирует с прежним опытом. Уже 26 октября первые штаты на пути стихии на северо-восток — Вирджиния, Мэриленд, Пенсильвания и федеральный округ Колумбия — объявили у себя чрезвычайное положение и занялись подготовкой к встрече со стихией. Изрядно пришлось почесать голову губернатору Вирджинии Бобу Макдоннелу. Побережью штата угрожали мощнейший шторм и наводнения, в северной части прогнозировались ураганные ветры, а на западе — обильные снегопады. В зоны эвакуации людей кроме средств штатов были направлены десятки мобильных подразделений Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям. Были мобилизованы сотни национальных гвардейцев. Полицейские обходили дома, особенно удаленные или стоящие на отшибе, предупреждая людей об опасности и помогая где советами, где реально. Позже мои знакомые в Нью-Йорке и в Монтоке расскажут, что подобные картинки и там наблюдались...