Пока в небе свирепствовала непогода, состав 59-й авиабригады заметно изменился. Бригада стала своего рода донором для создания новых частей и пополнения подразделений, действующих на других участках фронта. В период с 16 по 18 декабря в соответствии с приказом Ставки для действий с аэродромов в Эстонии была образована Особая авиабригада, в состав которой был передан 38-й ИАП майора Леденева, для чего его перевооружили на «Чайки», которые, в свою очередь, вместе с экипажами забрали из 25-го ИАП. Ранее входившие в состав 38- го ИАП Леденева две эскадрильи убыли в другие полки — 4-я эскадрилья отправилась в состав ВВС 9-й армии, а 1-я эскадрилья, летавшая на И-16, была передана в 68-й ИАП, взамен отправленной в 9-ю армию 3-й эскадрильи 68-го ИАП, летавшей на И-153.
18 декабря погода над перешейком начала улучшаться, и ВВС 7-й армии заметно активизировали свою деятельность. За время вынужденного простоя командование ВВС проанализировало результаты первых двух дней боев и пришло к выводу, что приоритеты в использовании истребителей расставлены неверно. Финская ударная авиация никаких беспокойств советским сухопутным войскам не доставляла, зато финские истребители, вопреки ожиданиям, вели себя агрессивно и в первые два дня войны успели доставить массу неприятностей действовавшим без истребительного прикрытия советским бомбардировщикам. Например, 41-й СБАП, вылетевший 1 декабря для удара по финским аэродромам Иммола и Лаппеенранта, не досчитался сразу семи СБ, а вся 15-я авиабригада только в течение 1 декабря потеряла И СБ(!!), большая часть которых была на счету пилотов «Фоккеров D.XXI» из состава LLv 24. Действия ударной авиации требовалось поддержать истребителями, но внезапно стало очевидно, что наличных сил 59-й авиабригады совершенно недостаточно для этих целей.
Это было в общем и не удивительно, так как к 18 декабря в состав ВВС 7-й армии входили восемь полков СБ, три полка ДБ-3 и полк ТБ-3, не считая легких бомбардировщиков и разведчиков P-5/P-Z. Несложно подсчитать, что количество бомбардировочных полков в полтора раза превосходило число эскадрилий «ишачков» 59-й авиабригады. Естественно, что организовать непосредственное сопровождение всех вылетов бомбардировщиков истребители ВВС 7-й армии были просто не в состоянии, тем более что они выполняли еще и массу других задач, таких как разведка, прикрытие своих войск, штурмовка войск противника. Не облегчала жизнь истребителям и широко распространенная в декабре практика использовать бомбардировщики мелкими группами по три — шесть — девять машин. Проблема была налицо, и решать её требовалось в кратчайшие сроки.
Собственно путей решения было два — непосредственное сопровождение бомбардировщиков к цели и обратно, а также патрулирование в районе действия бомбардировщиков. Оба способа имели как свои достоинства, так и недостатки, которые дополнялись довольно специфичными проблемами, связанными с организацией боевой деятельности в ВВС РККА.