Исполнительная власть как индикатор государственного управления

За свою деятельность правительство несет ответственность: политическую, гражданскую и уголовную. Политическая ответственность правительства и отдельных министров состоит в том, что они обязаны уйти в отставку при выражении вотума недоверия, резолюции порицания и т.п. При солидарной ответственности уходит в отставку весь кабинет, при индивидуальной - только тот министр, которому выражено недоверие. Вопрос о том, какая форма ответственности будет применена, в одних странах решает сам кабинет (в Великобритании), в других - парламент (в Италии).

Гражданская ответственность, предусмотренная конституциями многих стран, означает возмещение ущерба, причиненного гражданам и юридическим лицами в результате деятельности правительства, если при этом были нарушены законы. Возмещение осуществляется по решению суда в результате обращения потерпевшего в суд с гражданским иском. Уголовная ответственность применяется за нарушения законодательства при исполнении служебных обязанностей. Во многих случаях ее формы аналогичны ответственности президента (импичмент; суд, осуществляемый одной из палат парламента; особый суд, специально образуемый парламентом; процесс, проводимый в конституционном суде). Уголовная ответственность правительства применялась в некоторых странах Африки (Сомали, экваториальная Гвинея и др.), правда лишь после военного переворота и свержения этого правительства. Члены правительства в Италии, Японии подвергались уголовной ответственности за взяточничество и за неуплату налогов.

Структура исполнительной власти в США

Создатели Конституции США стремились воплотить в посте Президента сильную ИВ, способную обеспечивать единство страны, ее суверенитет и управление делами Союза. Уникальность положения президента состоит в том, что он одновременно является главой государства и ИВ.

В США понятие "институт президентства" охватывает всю совокупность правительственных органов, подчиненных президенту. В их число входят прежде всего непосредственные советники президента, работающие в примерно 12 агентствах, объединенных общим названием "Исполнительная администрация президента", и члены кабинета, или собственно правительство.

Исполнительная администрация президента была создана президентом Рузвельтом в 1939 году с тем, чтобы обеспечить координацию работы всех органов ИВ и контроль за их деятельностью. Ее структура не является стабильной. Каждый президент вносит в нее изменения, приспосабливая структуру к своему стилю руководства. Наиболее важными агентами Исполнительной администрации являются аппарат Белого дома, Бюро управления и бюджета и Совет национальной безопасности.

Аппарат Белого дома состоит из непосредственных помощников президента, на которых он опирается в осуществлении руководства основными правительственными органами в Вашингтоне. В организации работы своего аппарата президенты использовали две модели. Ф.Рузвельт и Дж.Кеннеди были сторонниками децентрализованной, открытой модели, при которой каждый помощник непосредственно общается с президентом. Позитивной стороной открытой модели являлись широкая информированность президента и возможность сопоставления им различных взглядов и походов, знание которых позволяло принимать наиболее взвешенные решения. Негативной - то, что данная модель неизбежно вызывала столкновение мнений и точек зрения, разноголосицу и отсутствие должной координации в формулировании и осуществлении политической линии президента.

Во время президентства Эйзенхауэра, Никсона и Рейгана использовалась другая модель с более централизованной и иерархической организацией. При Никсоне доминирующими фигурами в аппарате Белого дома были руководитель персонала, советник по национальной безопасности и советник по внутренним делам, под контролем которых находился доступ к президенту как людей, так и идей. Буш также избрал централизованную модель, и при нем руководитель персонала Дж.Сунуну стал, по существу, единым управляющим всеми делами аппарата Белого дома. Централизованная модель обладает тем преимуществом, что она позволяет достичь максимальной согласованности в проведении политики. Вместе с тем она таит в себе реальную опасность создания полосы отчуждения вокруг президента, его изоляции от поступления объективной информации и оригинальных идей.