Исполнительная власть как индикатор государственного управления

Порядок формирования правительства основывается главным образом на конституционных соглашениях. Новое правительство формируется после каждых парламентских выборов. Королева назначает премьер-министром лидера победившей партии. Поскольку каждая партия имеет заранее избранного лидера, никого другого на этого пост Королева назначить не может. Если же ни одна из партий не получила абсолютного большинства (что в Великобритании случается довольно редко), Королева проводит консультации с лидерами партий и, выслушав их советы и предложения, сама принимает решение о том, кого назначить премьер-министром. После назначение премьера Королева по его предложению назначает всех остальных членов кабинета и всего правительства.

Если премьер-министр уходит в отставку в период между парламентскими выборами, его преемник назначается Королевой после того, как партия, располагающая большинством голосов в Палате общин, изберет нового официального лидера. Новый премьер, даже если он принадлежит к той же партии, что и его предшественник, формирует новый кабинет. Поражение на выборах влечет коллективную отставку правительства. Что касается королевской прерогативы увольнять премьер-министра, то с 1783 года монархи не пользовались этим правом. На этом основании британскими правоведами признается неконституционность увольнения премьер-министра и его правительства в отставку, за исключением ситуаций чрезвычайного характера.

В структуре ИВ правительство занимает особое место. В отличие от других стран, внутри него формируется и действует кабинет министров с более узким составом. Таким образом, термины "правительство" и "кабинет" не равнозначны. В правительство входят все министры, тогда как кабинет - это организационно обособленная часть правительства, играющая особо важную роль.

Кабинет является органом, структуру и компетенцию которого определяют в значительной мере конституционные соглашения. Тот факт, что жесткие правила, касающиеся его состава, функций и процедуры деятельности, отсутствует, приводит некоторых британских правоведов, например, П.Хенесси, к выводу, что изменения роли кабинета и его modus operandi (способа действия) могут происходить неформальным путем, т.е. без принятия соответствующих статутов и это придает деятельности кабинета "пластичность".

Кабинет включает министров, возглавляющих самые важные министерства. На регулярных заседаниях кабинета обсуждаются наиболее актуальные вопросы государственной жизни, принимаются решения, которые затем реализуются членами правительства. Поскольку существует различие понятий "правительство" и "кабинет", постольку сложилось и деление министров на две группы: министры - члены кабинета и министры - не члены кабинета. Число министров законодательно не определен, обычно колеблется от 75 до 80 человек. Численный состав правительства устанавливается премьер-министром.

В правительстве полного состава можно выделить четыре категории министров:

1. Министры, возглавляющие министерства, именуемые, как правило, государственными секретарями (некоторые министры сохраняют исторические наименования, как, например, канцлер казначейства, лорд-канцлер);

2. Министры, не являющиеся главами министерств, т.е. министры без портфеля, а так же члены правительства, занимающие традиционные должности лорд-хранитель печати, канцлер герцогства Ланкастерского;

3. Государственные министры, являющиеся фактически заместителями глав министерств или главами крупных функциональных подразделений министерств (в министерствах обороны, окружающей среды и т.р.);

4. Младшие министры - парламентские секретари, обеспечивающие связи министров с парламентом. В крупных министерствах обычно имеется парламентских секретарей. В состав правительства входят также младшие министры казначейства.

Особое место в правительстве отводится главным юридическим советникам правительства - генеральному атторнею и его заместителю - генеральному солиситору, а также лорду - адвокату Шотландии и генеральному солиситору Шотландии. В обязанности этих лиц входит выступление в суде от имени правительства по важным делам и некоторые другие юридические обязанности. Указанные лица одновременно являются членами Палаты общин.

Что касается состава кабинета, то он определяется лично премьер-министром, и обычно число министров колеблется от 16 до 24 человек, считая и самого премьера. Кроме наиболее важных министров-госсекретарей, а также министров, вводимых в кабинет по причине их важной роли в руководстве правящей партии, в кабинет обязательно входят лорд-канцлер, канцлер казначейства, госсекретари внутренних и иностранных дел, обороны, торговли. Кроме того, премьер-министр группирует вокруг себя несколько министров, занимающих особое положение в кабинете в силу важности возглавляемых ими министерств; канцлера казначейства, министров обороны, внутренних и иностранных дел.