Приблизительно во второй половине февраля 1944 г. все вопросы, касающиеся БКА, были обговорены. Можно было приступать к разработке плана мобилизации и ее проведению. В первую очередь был создан штаб, или (как этот орган называли немцы) отдел БКА. Его начальником Островский, по согласованию с фон Готтбергом, предложил стать главному опекуну белорусской полиции майору Францу Кушелю. Сразу же после своего назначения он начал готовить план мобилизации, который был составлен на основе обработки проектов, поступавших в штаб БКА с января 1944 г.{1435}
Другим важным делом было создание военно-административной сети для проведения мобилизации в БКА. По замыслу Кушеля, на местах ее должны были проводить специальные уполномоченные штаба — окружные начальники БКА:
в Минском округе — капитан Михаил Пугачев;
в Слуцком округе — младший лейтенант Степан Шнек;
в Барановичском округе — лейтенант Владимир Русак;
в Слонимском округе — Иосиф Дакиневич;
в Новогрудском округе — капитан Борис Рогуля;
в Вилейском округе — Бабич, затем майор Михаил Якуцевич;
в Глубокском округе — лейтенант Григорий Зыбайло.
Из них первые двое были кадровыми офицерами Красной Армии, а остальные младшими офицерами или унтер-офицерами Польской армии. Практически все окружные начальники БКА были, по словам Франца Кушеля, «людьми молодыми, в военном отношении слабо подготовленными, и без жизненного опыта». Однако их главным достоинством было то, что все они были «преданы белорусскому национальному делу»{1436}. В подчинении у каждого окружного начальника находились районные начальники БКА. По всем вопросам, касающимся мобилизации, окружные офицеры должны были сотрудничать с окружными представителями БЦР, на которых лежала главная ответственность по ее проведению. Согласно инструкции штаба БКА, эти представители, совместно с окружными и районными начальниками БКА, должны были на местах выбрать командиров ее будущих подразделений{1437}.
23 февраля 1944 г., вдень Красной Армии, состоялось совместное заседание руководства БЦР, штаба высшего руководителя СС и полиции в Центральной России, а также местных представителей БКА и немецкой полиции. На этом заседании адъютант начальника штаба фон Готтберга зачитал приказ о создании БКА. После этого возникла небольшая дискуссия о технике проведения мобилизации и была установлена ее окончательная дата — 10 марта 1944 г.{1438}
В целом, если брать всю территорию Белоруссии, штаб БКА мог рассчитывать на 91 758 человек, пригодных к воинской службе, из них: 1632 офицера, 7397 унтер-офицеров и 82 729 рядовых. Однако согласно приказу руководителя СС и полиции мобилизация в БКА должна была проводиться только на территории генерального округа «Белоруссия», за исключением Лидского округа и территории, находившейся в ведении руководителя СС и полиции округа «Припять». В созданных немцами так называемых «оборонных деревнях» также было запрещено проводить мобилизацию{1439}. Кроме того, специальным приказом БЦР от призыва было освобождено также население части окраинных районов. Формально это было сделано с целью того, чтобы «защитить его от мести коммунистических партизан». На самом же деле эти районы уже давно входили в так называемые «партизанские края» и «зоны», и провести там мобилизацию просто не представлялось возможным. В этом же приказе БЦР было сказано, что призыву не подлежали руководители округов и районов, некоторые врачи и агрономы, инженерно-технические кадры железнодорожников, работники предприятий военной промышленности и учителя средних школ{1440}.
Обязательному призыву в БКА подлежали все бывшие офицеры и унтер-офицеры РККА и Войска Польского в возрасте, соответственно, до 57 и 55 лет. При этом в приказе обговаривалось, что они могут быть освобождены от мобилизации, «если находятся на руководящих должностях или работают специалистами в немецких учреждениях», а также подпадают под вышеуказанные категории{1441}. Призыв рядового состава начинался через три дня после окончания мобилизации и инструктажа офицеров и унтер-офицеров и должен был охватить следующие возраста: с 1908 по 1917 г. и с 1921 по 1924 г. рождения. Возраста с 1925 по 1927 г. рождения подлежали призыву во вспомогательные службы СБМ (о них смотри выше){1442}.
Призыв в БКА продолжался с 10 марта по 15 апреля 1944 г. Согласно первым приказам штаба Кушеля, в каждом районе планировалось организовать по одному батальону, личный состав которых должен был насчитывать 600 человек. Со временем, если ситуация на фронте изменилась бы в пользу немцев, должны были быть проведены новые призывы, в результате которых были бы организованы полноценные Белорусские вооруженные силы.