Госслужба на 100%. Как все устроено

Удобство, адекватность, простота государственных процедур в отношении предпринимателей критически важны, потому что именно предприниматели развивают экономику страны, двигают ее вперед, помогают стране повышать общее благосостояние. Чиновник может собрать налоги и перераспределить их – на зарплаты бюджетников, пенсии, строительство дорог, оборону страны… Но чтобы налогов, которые можно собрать и потратить на общее благо, стало больше, должен хорошо потрудиться предприниматель.

Предприниматель ежедневно и ежечасно делает то, чего не делает наемный работник или госслужащий: берет на себя риск. Принимает решение вложить свои деньги, время, нервы, энергию в новое дело, успешность которого совершенно не гарантирована, а вот вероятность обанкротиться и потерять все вложенное весьма велика.

Понимая важность и при этом сложность и рискованность работы предпринимателя для развития страны, все успешные государства стараются облегчить условия ведения бизнеса. Упрощают процедуры, привлекают предпринимателей в страну, разрабатывают различные формы поддержки новых предприятий.

«Национальная предпринимательская инициатива»

Улучшать государственные сервисы и услуги, делать их более клиентоориентированными – задача непростая. Государственные служащие работают в условиях жестких ограничений; каждое изменение в рабочих процедурах, а тем более законах требует многочисленных согласований. Более того, почти любое улучшение затрагивает чьи-то ведомственные или лоббистские интересы и вызывает противодействие.

Нам посчастливилось участвовать в процессах повышения эффективности Российского государства в весьма разнообразных ролях: и в масштабе федеральных реформ, в рабочей группе «Национальной предпринимательской инициативы»; и в регионах, помогая местным властям улучшать инвестиционный и предпринимательский климат в рамках активности общероссийской предпринимательской организации «ОПОРА России»; и вникая в рабочие процессы конкретных госорганов, внедряя в них инструменты тайм-менеджмента.

В этой главе поделимся интересным опытом реформирования одной из государственных процедур – регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, наработанным в рамках «Национальной предпринимательской инициативы».

В 2012 году было создано Агентство стратегических инициатив, наблюдательный совет которого возглавляет Президент РФ. Одна из ключевых задач агентства – работа над улучшением инвестиционного и предпринимательского климата.

Для решения этой задачи выбрали необычный формат, получивший название «Национальная предпринимательская инициатива». Его необычность состоит в том, что к улучшению предпринимательского климата были призваны сами предприниматели.

Рабочие группы, сформированные в рамках проекта, отражали основные аспекты инвестиционного климата. Каждую группу возглавил «знаковый» в своей сфере предприниматель: например, Борис Нуралиев, легендарный создатель 1С, – группу по улучшению налогового администрирования, глава российского Ernst & Young Александр Ивлев – группу по улучшению регуляторной среды для бизнеса и т. д.

В каждую группу вошли как предприниматели, так и представители государственных органов. В «нашей» группе «Оптимизация процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» это были Федеральная налоговая служба, Минэкономики, Минкомсвязи, Банк России, Росфинмониторинг и еще несколько госорганов.

Президент поставил перед рабочими группами следующие задачи.

1. Собрать предложения предпринимательского сообщества по улучшению и упрощению государственных процедур.

2. Сформировать из них дорожные карты конкретных действий – реформ, которые будут утверждены распоряжением Правительства России.

3. Отследить реализацию этих дорожных карт и удовлетворенность предпринимательского сообщества.

Количественные измерители результата

При старте «Национальной предпринимательской инициативы» в качестве измерителя был принят авторитетный рейтинг Doing Business Всемирного банка, оценивающий качество деловой среды в более чем сотне стран. Рейтинг разделен на несколько категорий: регистрация предприятий, регистрация прав собственности, налоговое администрирование и т. п. На показатели этого рейтинга ориентируются как профессиональные инвесторы, так и широкая публика, оценивая привлекательность той или иной страны для ведения бизнеса.

Позиция в рейтинге подсчитывается по трем параметрам: количество процедур, необходимых, например, для регистрации предприятия; стоимость; общие затраты времени в рабочих днях. Именно в соответствии с разделами рейтинга были сформированы рабочие группы «Национальной предпринимательской инициативы».