Госслужба на 100%. Как все устроено

А в работе с чиновниками старайтесь быть открытыми и непредвзятыми. Не всегда прогрессивный внешний вид гарантирует стремительность в делах, а консервативный – промедление и пробуксовку. И, конечно, не каждый специалист, состоявшийся в бизнес-среде, даже в компаниях – лидерах рынка, сможет эффективно работать на госслужбе. Все-таки это несколько иная специализация.

Глава 4. Запреты: в чем и как ограничены чиновники

Законодательство многих государств предполагает, что госслужба должна быть сопряжена с определенными ограничениями. Работа на государство – это большие полномочия, однако с ними связана более высокая ответственность.

Интересно, что в России многие люди боятся создавать свой бизнес, читая в прессе различные истории о том, как сажают предпринимателей. В реальности начинающим предпринимателям и владельцам небольших компаний не так уж легко заинтересовать собой правоохранительные органы. Должно случиться что-то по-настоящему страшное, вроде пожара в ночном клубе с человеческими жертвами. Чаще речь идет о таких вполне приемлемых рисках, как штрафы, пени, блокировка банковского счета налоговой инспекцией за несдачу отчетности и т. п.

А вот государственные служащие находятся под гораздо более мощным «микроскопом», чем предприниматели. В этой главе разберем, что запрещено госслужащим и какие контролирующие органы наблюдают за их поведением.

Предпринимательская деятельность и владение бизнесом

Статьей 17 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданскому служащему запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность. Понятие предпринимательской деятельности дано в статье 2 Гражданского кодекса РФ: это «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг».

При этом владеть бизнесом, строго говоря, не запрещено. Закон № 79-ФЗ об этом говорит так: «В случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации».

Итак, активно заниматься предпринимательской деятельностью нельзя, владеть долями в предприятиях можно; если владение создает конфликт интересов, нужно передать бизнес в доверительное управление. Как правило, если бизнесмен переходит на госслужбу, бизнес либо продают, либо передают в доверительное управление. В последнем случае бывший предприниматель продолжает получать от бизнеса доход, но никаким образом не должен участвовать в управлении бизнесом или создавать какие-либо преференции для своего бизнеса как госслужащий.

При этом закон не запрещает заниматься предпринимательской деятельностью родственникам чиновника. Хотя, разумеется, истории о необыкновенно талантливых предпринимателях – женах и детях крупных чиновников регулярно привлекают внимание общественности и прессы.

Еще одно близкое по смыслу ограничение касается трудоустройства уволившихся чиновников. При заключении трудового договора либо договора гражданско-правового характера на сумму свыше 100 тысяч рублей с бывшим государственным служащим работодатель обязан в течение 10 дней направить уведомление по его бывшему месту службы. Это ограничение действует в течение двух лет со дня увольнения с госслужбы. Смысл его понятен: затруднить бизнесмену коррумпирование чиновника предложением ему «теплого местечка» в своей компании после увольнения с госслужбы.