Формы и методы государственного управления в современных условиях развития

Как представляется, проблема совершенствования государственного управления в современной России лежит в большей степени в политической и отчасти организационной плоскости, нежели плоскости правовой. Политический фактор является главным. В случае его игнорирования, преобразования в очередной раз будут проводиться ради самих преобразований, а не во благо гражданина и общества в целом. Именно это показал опыт административной реформы последних лет. Вызывает недоумение положение, при котором после без малого полутора десятка лет преобразований государственное управление по-прежнему требует очередной «масштабной реформы». Что мешало создать тот же «проектный офис» еще в 2003–2004 годах, когда административная реформа только набирала обороты и была полная свобода в определении дальнейших путей преобразования системы государственного управления? Вряд ли общество получит ответ на этот, как представляется, совсем не риторический вопрос. Насколько удачным окажется введение в отечественную практику государственного управления теперь уже «проектной деятельности», как всегда, покажет только время.

Взгляд на современное государственного управления, думается, будет не полным без оценки тех преобразований, которые в обозримой перспективе должны произойти в сфере государственной службы. Как известно, именно корпус государственных служащих на деле реализует государственно-властные полномочия и осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, составляющие основу основ государственного управления.

Следует сказать, что масштабные преобразования в сфере государственной службы в результате системных преобразований 2000–2013 годов завершены. Убедительным подтверждением чему служит то обстоятельство, что проект третьей федеральной программы «Развитие государственной Российской Федерации (2015–2018 годы)»,[100] разработанный Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, так и не прошел окончательное согласование в администрации Президента Российской Федерации. В настоящее время происходит, если как можно выразиться, «точечная» коррекция законодательства, прежде всего, о государственной гражданской службе, которая вот уже многие годы является наиболее динамично развивающимся видом государственной службы, а потому продолжает оставаться в поле зрения отечественных ученых юристов, прежде всего административистов и, отчасти, представителей науки трудового права.

Вместе с тем, сохраняется объективная потребность совершенствовать государственную службу, ее организационно-правовые основы. В первую очередь, это касается гражданской службы. И здесь политическим руководством страны предприняты важные шаги. Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 г. № 403 утверждены Основные направления развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2015–2018 годы.[101] Таковыми являются: а) совершенствование управления кадровым составом гражданской службы; б) совершенствование системы профессионального развития гражданских служащих Российской Федерации, повышение их профессионализма и компетентности; в) повышение престижа государственной службы; г) совершенствование антикоррупционных механизмов в системе гражданской службы. Правительство Российской Федерации распоряжением от 12 сентября 2016 г. № 1919-р[102] утвердило план мероприятий («дорожная карта») по реализации Основных направлений.

Характеризуя основные направления, можно с глубоким удовлетворением констатировать, что они ориентированы на дальнейшее упрочение конкурсных начал при замещении должностей гражданской службы. Добиться этого намерены путем повышения объективности и прозрачности процедуры проведения конкурсов. В полной мере это относится и к включению в кадровый резерв государственных органов. Обеспечить решение этой задачи позволит внедрение до 2018 года единой методики проведения конкурсов. Опыт экономически развитых правовых демократических государств современного мира показывает, что конкурс – это наиболее объективный способ отбора кандидатов для замещения должностей гражданской службы. В современной России он приживается достаточно трудно. Вместе с тем, в ходе системного реформирования государственной службы 2000–2013 годов созданы правовые основы для проведения конкурсов на замещение должностей гражданской службы и конкурсы стали реально применяться на практике в государственных органах. Контроль за соблюдением законодательства в данной области осуществляет Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров, надзор – органы прокуратуры.