Далеко не все бывшие заключённые горели желанием остаться работать на строительстве гидростанции. Так, из амнистированных весной 1953 года заключённых Ахтубинского лагеря первоначально согласились остаться на стройке две тысячи человек, однако около половины из них в короткие сроки покинули её под разными предлогами. Но и из тех, кто остался, не все намеревались работать засучив рукава. Многие стали промышлять привычным «ремеслом» — воровством и разбоями, многочисленные пьянки нередко заканчивались поножовщиной. Несколько десятков прожжённых уголовников терроризировали жителей рабочих посёлков. Положение стабилизировалось лишь после того, как на помощь милиции пришли молодые строители, сумевшие организоваться, дать отпор бандитам и взять ситуацию под свой контроль.
Амнистия отрицательно сказалась и на состоянии не попавших под неё осуждённых: возросло число нарушений установленного порядка отбывания наказания и преступлений в лагерях и колониях, ухудшилась трудовая дисциплина заключённых. Несмотря на попытки Логинова повысить эффективность труда спецконтингента Ахтубинского лагеря путём более широкого использования заключённых на массовых работах — погрузочно-разгрузочных, земляных, на сооружении котлована под основания плотины и здания ГЭС, на дорожном строительстве и т. п., — положение дел существенно не изменилось: в лагерных отделениях и на производственных объектах ИТЛ воцарились разброд и шатание.
На первой конференции организации КПСС Сталинградгидростроя, состоявшейся в конце июня 1953 года, отмечалось, что отрицательно повлияла на настроение спецконтингента проработка в МВД и директивных органах вопроса о полном переводе строительства на вольнонаёмную рабочую силу и переводе не подлежавших амнистии заключённых на другие стройки. «Также это обстоятельство отрицательно повлияло и на работоспособность руководящего инженерно-технического персонала. Как было установлено многократными проверками, в ряде мест десятники, прорабы, боясь хулиганских выходок со стороны спецконтингента, или не реагировали на плохую работу спецконтингента, или реагировали настолько слабо, что не добились нужного эффекта. Процент невыполняющих нормы во втором квартале составил среди спецконтингента 49, а если учесть, что в числе выполняющих нормы — изрядное количество приписок, то будет ясно, насколько неэффективно использовалась в течение всего второго квартала рабочая сила из спецконтингента»[206].
Многие исследователи рассматривают амнистию 1953 года как следствие кризиса «лагерной экономики», массового использования труда заключенных в тех отраслях народного хозяйства, в том числе и строительстве, которые испытывали наибольшие сложности, связанные прежде всего с дефицитом вольнонаёмной рабочей силы. Такая позиция подтверждается весьма серьёзным аргументом: в одном из своих последних документов, внесённом 16 июня 1953 года на рассмотрение Президиума ЦК КПСС, Л. П. Берия предложил «ликвидировать сложившуюся систему принудительного труда ввиду экономической неэффективности и бесперспективности».
Короткая история Ахтубинского исправительно-трудового лагеря подтверждает наличие серьёзных кризисных явлений в системе ГУЛАГа, однако, на наш взгляд, связаны они были не столько с проблемой подневольного труда как таковой, а с практикой использования спец-контингента на масштабных работах по сооружению крупных гидроузлов. Временный характер работ, на которых были заняты заключённые (обычно — до завершения наиболее трудоёмких начальных циклов строительства), порождал отношение к лагерям как временным пристанищам отбывающих наказание, в которых было трудно, а то и невозможно создать приемлемые бытовые условия, наладить нормальное питание и медицинское обслуживание.
Нет ничего более постоянного, чем временное. Создание необходимых условий труда и быта для заключённых было первоочередной задачей руководства Сталинградгидростроя, но решать её приходилось буквально «на ходу», так как все подготовительные работы и приём спецконтингента проводились в предельно сжатые сроки. В сентябре 1951 года Ахтубинский ИТЛ существовал ещё только на бумаге, но уже к концу декабря было организовано четыре отдельных лагерных пункта, в них было размещено почти пять тысяч заключённых, которые жили в утеплённых палатках (бараках-палатках), юртах и землянках (бараках-землянках). К началу 1953 года, когда численность заключённых достигла 26 тысяч человек, действовало 19 отдельных лагерных пунктов (ОЛП), или лагерных отделений (ЛО), в двух из них (№ 12 и № 16) размещались женщины. Большинство ОЛП располагалось в непосредственной близости от стройки — часть на правом берегу (в окрестностях Сталинграда), большинство на левом берегу Волги (в районе Верхней и Средней Ахтубы и на острове Зелёный), один (№ 6) — в городе Фролово (Волгоградская область), один (№ 14) — близ станции Сайхин Западно-Казахстанской области и один (№ 7) — в городе Пугачёве Саратовской области.