Эксперт № 11 (2013)

Клиентов надо посчитать

—Определятьобъемиформусоциальнойпомощибудутрегионы?

— Да, как и сейчас, вся соцзащита — это полномочия субъектов федерации и их собственные бюджеты. Есть ряд пособий, которые идут из федерального бюджета, но услуги и полномочия по назначению выплат давно находятся у регионов.

—Новыйзаконосоциальномобслуживаниизадастрамкисоциальнойпомощи,какой-тоееминимальныйобъем?

— Закон прежде всего определит объем прав человека на социальные услуги и обязанности регионов — утверждение стандартов, ведение реестров и регистров получателей и поставщиков социальных услуг. Их, кстати, никогда никто не считал.

—Подождите,ноестьжецифра 34миллионачеловек —этоте,комупредоставляетсясоцобслуживание.

— Да, но в персонифицированном разрезе их никто не считал — неизвестно, кто конкретно получает какую услугу и на каком основании. Теперь же одним из главных принципов будет персонификация. Это означает обязательное комиссионное решение, а не единоличное решение начальника отдела в соцзащите.

—Можетепривестипримертого,насколькочеткимибудутправовыерамкивзаконе?

— У человека появится право участвовать в формировании индивидуальной программы предоставления социальных услуг (это документ, определяющий виды, условия, сроки, стоимость услуг, условия и размер их оплаты), выбирать набор услуг, выбирать поставщика этих услуг — что, кстати, очень важно, а этого у нас раньше не было.

Кроме того, в законопроекте мы закладываем очень важный механизм: государство сможет направлять деньги на оказание социальных услуг не только государственным учреждениям, но и некоммерческим, а также частным организациям.

—Возьмемкакой-нибудьотдаленныйрайцентрРеспубликиТыва.Навернякатамтолькоодингосударственныйинтернативыбиратьнеизчего.Второйвариант —Москва,гдевыборчастныхучреждений,наоборот,огромен.Какбудетрегламентироваться,чтоможетвыбратьчеловекивкакомобъемееговыбороплатитгосударство?

— Есть подушевой норматив оказания услуги…

— …которыйтожеустанавливаетсярегионом.

— Да. Соответственно, в рамках этой суммы бюджетом и оплачивается содержание человека в интернате. Остальное, что необходимо, может быть оплачено, например, родственниками.

Слишком много стариков

—Почемувообщепоявиласьнеобходимостьстолькардинальноменятьподходксоциальнойпомощи?

— Мощности государственной сети интернатов и домов престарелых уже на пределе. В России, как и в большинстве других стран, продолжается старение населения, и количество клиентов соцслужб будет увеличиваться. Особенно сложная ситуация с интернатами для психохроников, число таких больных постоянно растет.

—Аеслипростостроитьбольшеинтернатов?

— Проблема в том, что это приведет к увеличению госрасходов, но вопрос не решит. Сколько государственных учреждений ни строй, они все равно будут заполнены — потому что условия попадания в них для всех равные, и в общем порядке обслуживаются как неимущие, так и люди, семьи которых вполне в состоянии платить за их содержание.

—Высчитали,сколькоименносемеймогутплатить?Насколькоможнобылобысократитьочередьвдомапрестарелыхиинтернаты?

— Вот как раз когда будут реестры получателей, это можно будет сделать. Здесь ключевой момент — условия входа в систему. В законопроекте мы однозначно определяем эти условия: уровень доходов и наличие или отсутствие родственников. Если уровень дохода клиента соответствующий, значит, он должен частично эти услуги оплачивать. Если есть родственники — то оплачивать место в интернате или доме престарелых должны они. Либо пусть ухаживают самостоятельно. Сейчас что происходит: сдали бабушку или дедушку в интернат и все, голова не болит. Причем так делают даже достаточно обеспеченные семьи. Но мы планируем, что эти условия входа, связанные с родственниками, с доходом и с определением индивидуальной нуждаемости, должны сократить вход клиентов в стационарную систему. А это, в свою очередь, позволит развить помощь на дому — в привычных социальных условиях.

—Каквысебепредставляетеприходчастногобизнесавэтусферу?Вочтоонбудетинвестировать —вновыечастныедомапрестарелых?