Доклад о соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) и о деятельности Уполномоченного за 2021

6. В соответствии с вступившими в силу с 1 января 2021 Правилами охоты, утвержденными приказом Минприроды России от 24 июля 2020 № 477 (далее-Правила охоты) значительно сокращены сроки охоты на дикого северного оленя (далее — ДСО). Сокращение сроков охоты на ДСО создает охотникам северных и арктических районов сложные условия, так как ДСО находится в постоянной миграции, пути и сроки которых периодически изменяются в зависимости от климатических условий и антропогенного воздействия, в сильные холода популяция рассредоточивается и останавливается в труднодоступных местах.

Необходимо отметить, что ранее основная промысловая охота на ДСО в республике осуществлялась во второй половине февраля и первой половине марта, которая считается самым благоприятным периодом охоты на ДСО.

В связи с этим, Уполномоченный обратился в Минэкологии с просьбой инициировать внесение соответствующих изменений в Правила охоты в части увеличения сроков охоты на дикого северного оленя. К сожалению, на обращения органов государственной власти Республики Саха (Якутия) Минприроды России направило ответ, в котором отмечается, что промысел ДСО до конца февраля — начале марта провоцирует депрессию численности самок ДСО на последних стадиях беременности, а также нарушение половозрастной структуры популяций, резко снижая их репродуктивный успех. Поэтому, внесение предлагаемых изменений в Правила охоты в части увеличения сроков охоты на ДСО не было поддержано Минприроды России. Тем не менее Уполномоченный рекомендует продолжать соответствующую работу в части внесения изменений в Правила охоты, касающихся увеличения сроков охоты на ДСО.

7. В рамках подготовки информации и предложений по п.5 протокола заседания Экспертной комиссии этнологической экспертизы от 20.10.2021 г. № Пр-151-П6 Уполномоченным были выработаны следующие предложения для полноценной реализации законодательства об этнологической экспертизе и соблюдения правового режима территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера на реализацию которых стоит обратить внимание:

— внести изменения в Указ Президента РС(Я) от 05.12.2012 № 1755 (ред. от 12.06.2021) «Об утверждении административных регламентов Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия)» в части установления обязательного согласования с Минарктики, органом государственной власти ответственным за этнологическую экспертизу.

— внесение изменений в Приказ Минэкологии от 16.11.2020 № 01–05/1–703 «Об утверждении Порядка использования водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни этих народов на территории Республики Саха (Якутия)», в части обязательного согласования с органами управления территориями традиционного природопользования и Минарктики.

8. Статьей 1 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» дается определение исконной среды обитания коренных малочисленных народов, как «исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни».

Как уже отмечено выше, в течение более чем десяти лет, существуют определенные сложности с внесением изменений в Перечень мест традиционного проживания[15] в части его расширения.

В связи с этим Уполномоченный предлагает органам государственной власти Республики Саха (Якутия) рассмотреть вопрос о принятии нормативно-правового акта, устанавливающего перечень районов Республики Саха (Якутия), являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия).

Принятие подобного акта, в какой-то мере позволило бы частично решить вопросы реализации прав коренных малочисленных народов Севера в части осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности и традиционного природопользования.