Актуальные проблемы Европы №3 / 2013

Современные кризисы имеют общие черты: необходимость принятия срочных мер; особая значимость СМИ; сложный баланс между стремлением каждой стороны конфликта продвинуть свои интересы и желанием вернуться к обстановке стабильности и безопасности; неспособность местного правительства самостоятельно найти выход из сложившейся ситуации, которая не устраивает мировое сообщество либо отдельные лидирующие страны. Оказалось, регулирование кризисов занимает весьма продолжительное время. Наконец пришло понимание того, что невозможно военное разрешение конфликтов, имеющих преимущественно политический характер. При опоре на военную силу акцент делается на вопросах безопасности, а на самом деле необходим комплексный подход, когда технологии мирного урегулирования выходят на передний план, например: гуманитарные операции; поддержка политических сил, лояльных международному сообществу; экономическое восстановление. Сама интернационализация конфликта чревата сложностями, так как многочисленные игроки имеют свои собственные интересы, что препятствует формированию общей стратегии кризисного урегулирования.

Несмотря на выявленные общие черты, нельзя не видеть, что каждый кризис по-своему уникален. В данном выпуске три статьи посвящены афганскому конфликту и путям его урегулирования.

Меры по силовому урегулированию афганского кризиса в ходе операции США и НАТО, называемой в документах НАТО «операцией по кризисному реагированию», рассматриваются в статье бывшего российского посла в Афганистане М.А. Конаровского. Он делает вывод о фактическом провале миссии МССБ–НАТО в ИРА и указывает на обстоятельства, препятствующие разрешению афганского конфликта. Усилиям по разрешению конфликта обычно предшествуют меры по его улаживанию. Нелишне заметить, что усилия по улаживанию конфликта и разрешению конфликта не так различны, как может показаться на первый взгляд, так как стадия улаживания конфликта должна включать этапы снижения уровня противостояния и поиск взаимоприемлемого решения. И на этой стадии конфликтов большое значение придается вопросам, связанным с переговорами и посредничеством. Об этом идет речь в работе О.Н. Новиковой «Кризисное урегулирование в Афганистане». В статье также содержится анализ процессов реинтеграции и примирения, которые считаются главными компонентами послеконфликтного миротворчества.

В данном выпуске журнала освещается также роль ЕС в урегулировании афганского конфликта. «В сфере кризисного урегулирования ЕС специализируется именно на действиях на стыке военного и гражданского аспектов кризисного урегулирования, что является сейчас наиболее востребованным (гражданская администрация, гражданская полиция и другие административные меры, необходимые в ситуации стабилизации общества на стадии постконфликтного восстановления)» (2, с. 6). Евросоюз планирует закрепить свои позиции и влияние в этой стране в соответствии с разработанной стратегией на период 2014–2032 гг. С 2012 г. ЕС выделяет ИРА 1 млрд. евро. Брюссель подумывает о формировании при помощи ЕС наднационального правительства, которое будет обслуживать интересы афганского народа в целом, а не отдельных этнических групп.

Другое важное направление деятельности ЕС – установление результативного диалога с талибами с целью их вовлечения в процесс восстановления страны. ЕС также мог бы помочь ИРА в разработке богатых природных ресурсов. Ведется работа над соглашением о партнерстве между ЕС и Кабулом. Большой интерес представляет освещение различных аспектов деятельности Европейского союза в ИРА специальным представителем ЕС в Афганистане послом В. Ушацкасом.

В трех материалах данного выпуска журнала рассматривается проблема участия государств – членов НАТО и ЕС в ливийском кризисе. Во всех представленных работах констатируется, что военная операция продемонстрировала отсутствие выверенной единой стратегии НАТО, она явилась испытанием для сплоченности Альянса. Что касается Евросоюза, то ему, как утверждает в представленной работе С.В. Погорельская, «в очередной раз не удалось продемонстрировать единства внешней политики и выступить единым субъектом политического действия. В тех регионах, которые исторически относятся к сферам влияния европейских держав и в которых неоднократно пересекались их интересы, они предпочитают и далее действовать в системе свободных союзов». И хотя теоретически в ЕС имеется разработанная политика в отношении стран Средиземноморья, Евросоюзу не удалось применить на деле Европейскую политику соседства (ЕПС). Страны – участницы ЕС действовали в рамках «реалполитик» (Realpolitik) (4, с. 2).