В ноябре 1942 г. началось формирование Народно-освободительной армии Югославии. Развитие антифашистской борьбы, укрепление созданных ранее народно-освободительных комитетов и создание Народно-освободительной армии (НОАЮ) привели к образованию в конце ноября общеюгославского органа Антифашистского веча народного освобождения Югославии{1281}.
Осенью 1942 г. в стране начинается новый подъем освободительного движения. Главным очагом вооруженной борьбы стала Западная Босния. Затем борьба распространяется на Хорватию, Сербию, Словению. Фашистское военное руководство активно участвует в борьбе с патриотами, организуя и проводя контрпартизанские операции, репрессии, расстрелы. Бои в Западной Боснии под Ситницей, Самарицей, Сичаком и особенно под Яице (ноябрь 1942 г.) носили крайне ожесточенный характер и сковали значительные немецко-фашистские силы. Их явно не хватало германскому командующему Лёру для одновременных контрударов против партизанских атак.
В последующие недели ожесточенные бои развернулись во многих районах Восточной и Западной Боснии, в районах Двор, Приедор, Сански-Мост, севернее Савы, под Аграмом, Тузла, Белин, Зворник, Баня-Лука и в других местах, требуя новых и новых сил. Борьба за Яице приобрела затяжной, очень упорный характер. Она продолжалась до середины декабря 1942 г. Генерал Лёр вынужден был распылять имевшиеся у него в то время семь дивизий по самым различным направлениям, ибо неуловимые партизаны возникали везде, в неожиданных местах, буквально кругом и нигде не давали педантичному генералу создать "центр тяжести", построить как полагается боевые порядки, рассчитать время, привычно сосредоточить ударную группу. Все шло "не так, как полагается".
"Вольфшанце" тревожили растущие удары югославских и греческих партизан по железным дорогам, грозившие, как и на Восточном театре, выключить стратегически очень важную балканскую транспортную сеть. В 20-х числах ноября ОКВ было озабочено двумя дерзкими нападениями партизан на немецкие эшелоны с личным составом, следовавшими подряд один за другим севернее Савы. "22 вагона в огне", - отмечал журнал военных действий ОКВ{1282}.
В ставку Гитлера приходили известия одно другого хуже. Из Греции (25 ноября): "В 15 км севернее Ламин итальянский поезд с войсками и боеприпасами наехал на заграждение, шесть вагонов разбиты, взрывы боеприпасов, убитые и раненые". Из Сербии (1 декабря): "Железная дорога Ниш - София временно повреждена взрывами мин". Из Хорватии (5 декабря): "Усилившаяся деятельность повстанцев, особенно поджигателей, и нападения на железнодорожные станции; в районе севернее и восточнее Аграма взорван поезд с продовольствием". Из района Белграда (8 декабря): "На линии Аграм - Новска поезд с продовольствием наехал на мину. Движение временно прервано". Днем раньше: "Юго-восточнее Сплита нападение на итальянскую автоколонну, 23 итальянца убито, 15 ранено". Из Западной Боснии (10 декабря): "Железная дорога Бос. Нови - Костаница прервана. Саботаж на главном участке Аграм - Белград... Движение временно прервано". Снова из Хорватии (12 декабря): "Множество нападений на линии железных дорог, в настоящее время значительный материальный ущерб. Главные линии Аграм Новска и Аграм - Сичак временно прерваны минами". Наконец "обобщающие данные" журнала военных действий ОКВ от 13 декабря: "Сербия. Линии железных дорог прерваны взрывами мостов"{1283}.
Бесконечную цепь донесений подобного рода из Югославии ставка Гитлера получала почти ежедневно в последние месяцы 1942 г. Особенно тяжелыми оказались для ОКВ рождественские праздники. "Поздравления" югославских партизан выглядели так. 22 декабря журнал военных действий ОКВ сообщает: "Севернее Савы: немецкий военный поезд потерпел крушение в 60 км западнее Брод. 18 солдат убито, 11 тяжело ранено, 12 легко... В 25 км восточнее Сичака обстрелян немецкий военный поезд. Еще два нападения на железные дороги на второстепенных участках". 25 декабря: "Главная линия Белград - Салоники закрыта из-за разрушения колеи у станции Младеновац... Движение поддерживается путем объезда". А в ночь под Новый год, 31 декабря: "Греция: в 35 км северо-восточнее Ларисы саботаж на железнодорожной линии путем ослабления шин. Локомотив и один вагон сошли с рельсов"{1284}.
Транспортная сеть на Балканах оказалась беззащитной под ударами диверсионных групп. У нее, как у тяжелобольного, выключался то один, то другой орган. Постоянно грозил общий паралич. В глазах руководителей германского генерального штаба прямым следствием транспортной анемии могла стать изоляция Балкан в момент вторжения союзников, которого здесь ожидали, резкое ослабление позиций в Юго-Восточной Европе, ослабление связи с южным участком советско-германского фронта.