У нас существовало государственное учреждение под именем «Совета государственной обороны», образование которого имело целью: создать орган, подчиненный непосредственно верховной власти, ведающий вопросами военной политики государства; состав этого совета определялся обязательными членами: министрами военным, морским, начальниками обоих Генеральных штабов, министром иностранных дел, и членами по назначению из числа высших представителей военного, морского ведомств и командования. В силу такового состава «Совет государственной обороны» был лишен специализации и определенного назначения, и хотя был основан на правильной идее, но форму получил совершенно не военную. Военный совет никогда не может являться в качестве постоянного органа высшего командования – он всегда имеет временный, совещательный характер; единственная постоянная форма такого вспомогательного органа есть штабная, а не временная – совета. Выше указывалось на истинное значение военного совета и отличие его от штаба командования, и потому не будем вдаваться в рассмотрение этого вопроса. «Совет государственной обороны» не был по своей организации военным учреждением, и после нескольких лет существования он перестал функционировать.
Мирное время как период подготовительной деятельности к войне
С общей государственной точки зрения, имея в основании высказанный взгляд на существование государства как непрерывную борьбу, война есть явление чисто эпизодического характера. С этой точки зрения совершенно безразлично, понесла ли политика государства удары под Мукденом и Цусимой или в течение так называемого мира, как, например, во время недавней аннексии Боснии и Герцеговины. Политика осуществляет свои операционные линии без войны и при ее помощи, и может нести победы и поражения в мирное время одинаково, как и в военное. Сущность остается все-таки неизменной – она сводится к вопросу о реальной государственной силе, безразлично, имеет ли эта сила потенциальный характер во время мира или кинетический в период войны. Последнее состояние вооруженной силы связуется с расходом ее энергии, не только в отвлеченной, но и в высшей степени конкретной форме, в виде убыли личного состава, расхода материальной части, финансовых средств и проч. Уже в силу этого война не может быть постоянной, а требует перерывов в виде мирных периодов, когда расходуемая в ней энергия должна быть пополнена..
По выражению германской военной школы, любящей образные сравнения, война должна уподобляться молнии, исходящей из грозовой тучи, а для этого необходима известная работа во времени для накопления энергии, которая называется
Являясь предшествующим и последующим войне актом, подготовка неотделима по своей сущности от войны, – это есть совокупность действий, которые выливаются в войну как энергия грозовой тучи в молнию. Образование этой энергии, равно как и молния, есть явление одного и того же порядка, а потому законы войны являются законами и для подготовки к ней. Следует обратить внимание на совершенную необходимость не отделять внутреннее содержание деятельности военного периода от мирного, разграничение между которыми является совершенно условным, так как война всегда будет продолжением политики и работы мирного времени и обратно, причем формальный переход от мира к войне в наши дни может произойти совершенно неожиданно. Если, с общей государственной точки зрения, различие между миром и войной существует только формальное, то тем большее значение имеет этот взгляд со стороны военной деятельности. Поэтому рассмотрим период мира или период подготовки к войне с точки зрения учения о войне.
Подготовка к войне есть военная операция или их совокупность, совершенно такая же, как и всякая другая. Будет ли это постройка боевых судов, обучение ли стрельбе, мобилизация, марш-маневр и проч., это безразлично. Все эти действия являются военными операциями, подчиняемыми общим военным принципам, как неизменным началом всякой военной деятельности. В силу этого вся организация военного дела должна быть неизменной и постоянной. Руководство всякой операцией мы называем командованием, как формой военного управления. Как уже указывалось, основанием военного управления является представление об единстве командования, вытекающее из категорического требования со стороны идейной творческой работы по военному замыслу, – работы всегда единоличной. Подготовка к войне, как операция, должна исходить из единоличной творческой работы высшего командования, которая выражается в основной идее операции – операционной линии, характеризующей операцию по цели и направлению. Вспомогательный орган этого высшего командования в деле подготовки к войне, как операции, есть Генеральный штаб.