Административный процесс

Субъектами административного процесса выступает широкий круг различных государственных органов. Часть из них обладает соответствующими административно-юрисдикционными полномочиями, однако в подавляющем большинстве их деятельность в административно-процессуальной сфере носит неюрисдикционный характер. Прежде всего это касается деятельности по предоставлению разнообразных управленческих услуг. К числу последних можно отнести выдачу разрешений, регистрацию субъектов правоотношений и их легализацию, проведение различного рода экспертиз, консультирование и информирование, предоставление различных социальных услуг, выдача документов, справок, свидетельств и т.д.

К примеру, об объеме такого рода деятельности может свидетельствовать далеко не полный перечень социальных услуг, оказываемых государственными органами. Так, ими назначаются субсидии; предоставляются льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей; предоставляется одноразовая помощь гражданам, которые пострадали от стихийного бедствия; решаются вопросы о предоставлении компенсаций и льгот гражданам, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы; разрешаются вопросы об установлении опеки и попечительства, о предоставлении помощи инвалидам, ветеранам войны и труда, семьям погибших военнослужащих, выделении им в первоочередном порядке земельных участков для индивидуального строительства, садоводства и огородничества; осуществляется трудоустройство граждан; осуществляется материально-бытовое, культурное и медицинское обслуживание граждан, находящихся в домах-интернатах для пожилых граждан и инвалидов; материально-бытовое обслуживание пенсионеров, иных социально незащищенных граждан; организуется работа, связанная с выплатой пенсий гражданам; осуществляется охрана здоровья, гарантированная бесплатная медицинская помощь и систематическое медицинское обследование; организуется учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляется им жилье в установленном законом порядке, выдаются ордера на право занятия жилой площади и т.д.

Значительная часть административно-процессуальной деятельности исполнительных органов государства связана с рассмотрением обращений граждан, их предложений, заявлений и жалоб, касающихся различных сторон жизни.

Определенным своеобразием отличается административно-процессуальная деятельность государственных органов – субъектов осуществления контрольных функций. Это обусловлено тем обстоятельством, что осуществление контрольной деятельности нередко перерастает в деятельность юрисдикционную, т.е. деятельность, связанную с привлечением к юридической ответственности. Особенно четко это проявляется в деятельности многочисленных государственных органов в рамках привлечения виновных к административной ответственности. К числу таких органов относятся: органы речного транспорта, органы воздушного транспорта, органы автомобильного транспорта и электротранспорта, Государственная инспекция по маломерным судам, органы государственной контрольно-ревизионной службы, таможенные органы, органы государственной налоговой службы, органы, учреждения и организации государственной санитарно-эпидемиологической службы, органы государственного ветеринарного контроля, органы государственной службы по карантину растений, органы, осуществляющие управление и контроль за использованием и охраной вод и восстановлением водных ресурсов, органы рыбоохраны и лесного хозяйства, органы Министерства экологии и природных ресурсов Украины, органы, осуществляющие государственный пробирный надзор, органы Государственного комитета стандартизации, метрологии и сертификации Украины и ряд других органов.

Для каждого из них предусмотрен конкретный круг дел об административных правонарушениях, которые они вправе рассматривать и разрешать. Так, например, органы, учреждения и организации Государственной санитарно-эпидемиологической службы Украины рассматривают дела о нарушениях санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм (ст.42 КоАП) и ряде других правонарушений (ст.ст. 78, 80-83, 90¹, 95, 167, 168¹, 170), когда они связаны с нарушением санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм, а также дела о невыполнении постановлений, распоряжений, предписаний, выводов, а также иных законных требований должностных лиц органов, учреждений и организаций государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Ряд государственных органов осуществляет отдельные административные производства, особенности которых обусловлены спецификой сферы деятельности того или иного органа. Так, Антимонопольный комитет Украины реализует свои административно-процессуальные полномочия в рамках осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, а Высшая аттестационная комиссия Украины рассматривает вопросы, связанные с присуждением научных степеней и присвоением ученых званий.